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近日，国家互联网信息办公室发布《数字中国发展报告（2021年）》（以下简称《报告》）。《报告》指出，2021年，各地区、各部门扎实推进数字基础设施、数字技术、数字经济、数字政府和数字社会建设，优化数字化发展环境，拓展数字领域国际合作，不断培育新发展动能，激发新发展活力，提升公共服务和社会治理能力，支撑统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，数字中国建设实现了“十四五”良好开局，取得了新的重要成就。
数字中国建设取得显著成就
近年来，数字中国建设在创新实践中迈出坚实步伐，在砥砺奋进中取得显著成就。具体体现在：建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施；数据资源价值加快释放；数字技术创新能力快速提升；数字经济发展规模全球领先；数字政府治理服务效能显著增强；数字社会服务更加普惠便捷；数字化发展治理取得明显成效；数字安全保障能力大幅提升；数字领域国际合作稳步拓展。
《报告》显示，截至2021年底，我国已建成142．5万个5G基站，总量占全球60％以上，5G用户数达到3．55亿户，千兆用户规模达3456万户，行政村、脱贫村通宽带率达100％。截至2021年底，IPv6地址资源总量位居世界第一。
同时，我国电子政务在线服务指数全球排名提升至第9位，“掌上办”“指尖办”已成为各地政务服务标配，“一网通办”“跨省通办”取得积极成效。超90％的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”。
此外，近年来我国深入开展网络空间治理，制定《网络信息内容生态治理规定》《区块链信息服务管理规定》《互联网信息服务算法推荐管理规定》。提升个人信息保护水平，出台个人信息保护法、《儿童个人信息网络保护规定》。推动平台经济规范健康发展，有效维护市场主体和人民群众合法权益。“清朗”系列专项行动深入实施，营造了良好的网络生态。
《报告》还显示，我国夯实国家网络安全和数据安全保障体系，制定实施网络安全法、数据安全法等。网络安全标准体系日益完善，制定发布300余项国家标准，主导和参与发布10余项国际标准。
数字领域法律制度加快完善
《报告》指出，2021年我国加速构建完善数字化发展治理体系，先后出台系列法律法规和政策措施，加快纠正和规范发展过程中损害群众利益、妨碍公平竞争的行为和做法，促进数字经济市场竞争机制与创新的良性互动，数字化发展环境更加规范有序，网络空间更加清朗，网络安全保障能力持续增强，市场主体和人民群众的合法权益得到有效维护，有力保障数字中国健康发展。
为加快完善数字领域法律制度，2021年6月，数据安全法审议通过，明确了统筹数据安全和发展的基本要求，健全了我国数据安全保护的制度规则。7月，国务院公布《关键信息基础设施安全保护条例》，确立了关键信息基础设施安全保护的基本制度。8月，个人信息保护法审议通过，为个人信息保护提供了更具系统性、针对性和可操作性的法律遵循。技术治理规则体系也加快构建，国家网信办、工业和信息化部、公安部和市场监管总局联合发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》，进一步规范互联网信息服务算法推荐活动。
为让网络空间更加健康清朗，2021年，国家网信办部署开展“饭圈”乱象整治、春节网络环境整治、用户账号运营乱象整治等15项“清朗”系列专项行动，重拳整治网络违法违规问题，有效遏制网络乱象滋生蔓延，累计清理违法和不良信息2200万余条，处置账号13．4亿个，封禁主播7200余名，下架应用程序、小程序2160余款，关闭网站3200余家。
《报告》还指出，我国平台经济治理规则制度不断夯实，推进实现事前事中事后全链条全领域监管。网络安全保障能力持续强化，建立关键信息基础设施安全保护、网络安全审查、云计算服务安全评估、网络安全漏洞管理等一批重要制度。
完善数字安全和治理体系
《报告》强调，2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，要加强数字中国建设整体布局，持续从数字技术创新、数字基础设施、数字经济、数字政府、数字文化、数字社会、数字生态文明、数据资源、数字安全和治理、数字国际合作等方面推进数字中国建设。
具体来说，要加强数字技术自主创新，实现高水平自立自强；夯实数字基础设施根基，打通信息“大动脉”；做强做优做大数字经济，释放高质量发展动力；提高数字政府建设水平，增强管理服务效能；推动数字文化繁荣发展，共筑美好精神家园等等。
《报告》提出，扩大基础公共信息数据安全有序开放，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。深入推进“放管服”改革和政府职能转变，加快推进政务服务标准化规范化便利化，推动更多政务服务事项“就近办、网上办、掌上办”，不断提升“跨省通办”水平。
《报告》建议，建立全方位、多层次、立体化监管体系，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程；加强反垄断和反不正当竞争，防止资本无序扩张，维护平台经济领域公平有序竞争，保障市场主体、从业人员和消费者的合法权益；健全技术规则治理体系，规范各类科学研究活动；提升数据安全管理水平，建立健全数据安全管理、风险评估、检测认证等机制；强化个人信息保护，集中整治违法违规收集使用个人信息等行为，切实维护广大网民合法权益。

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数字中国发展报告（2021年）

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